美国拟收紧2500美元以下货物监管，跨境卖家需关注新规

2026年10月8日，美国海关与边境保护局（CBP）发布《Low-Value Shipments》拟议规则，计划对价值不超过2500美元的低价值入境货物实施更严格的监管，涉及申报时限、收货人信息、报关责任、担保要求及违规处罚等多个方面。目前该规则尚未正式生效，公众意见征集截止日期为2026年12月7日。

一、美国低价值货物申报规则有哪些变化？

1. 申报时限提前，要求电子申报

现行规则允许货物到港后15个日历日内申报。新规拟要求非正式入境（Entry Type 11）在货物进口当日或之前完成申报，并采用电子申报方式。

2. 新增最终收货人信息

如果入境摘要中登记的收货人与实际最终收货人不一致，申报时必须提供最终收货人的真实身份和地址，进一步提高申报信息的准确性。

3. 收紧申报责任主体要求

如果收货人并非货主或买家，例如货代、承运人或邮局代收方，则必须指定美国持牌报关行担任进口记录方（Importer of Record，IOR），明确相关责任主体。

4. 新增邮政专用申报类型 Entry Type 13

新规拟为通过国际邮政渠道进入美国、价值不超过2500美元且原本符合Type 11条件的货物设立专用申报类型。

除基本商品信息和收货人信息外，还需提供寄件人身份、寄件人地址及包裹追踪号码等资料。

5. 非正式入境也需提供担保

新规拟要求所有Type 11和Type 13申报人提供基本进口及报关担保（Basic Importation and Entry Bond），可选择单次交易担保（STB）或连续担保（Continuous Bond）。

6. 违规赔偿设定最低金额

对于Type 11和Type 13涉及的特定担保条件违约，新规拟设定每次违规至少1000美元的约定赔偿金（Liquidated Damages）。

• 一般商品： 按货值与1000美元两者中的较高者计算。

• 限制或禁止进口商品及酒类： 按货值3倍与1000美元两者中的较高者计算。

这意味着，一旦发生相关违规，低货值商品也可能面临不低的赔偿成本。

7. 邮递货物逾期未申报，可能被视为弃件

新规拟要求货物在抵达前完成申报，否则可能无法放行。对于邮递货物，如果入境15天后仍未完成有效申报，将被视为进口方自愿放弃，货物可能被退回或销毁。

二、简易报关适用范围拟扩大

除加强申报监管外，拟议规则还计划取消《美国协调关税表》第99章第三、四分章相关商品适用简易报关程序时的250美元货值限制。

符合条件的商品，包括部分适用第232条关税措施的商品，在价值不超过2500美元时，也可能采用简易报关程序。

三、新规可能对跨境卖家产生哪些影响？

1. 直邮及邮政渠道的合规要求提高

依赖直邮、双清包税和国际邮政渠道的卖家，需要重点检查申报主体、数据完整性及担保安排。申报信息不准确或责任主体不明确，都可能增加清关和履约风险。

2. 物流成本与违规风险增加

新增担保要求、申报时限以及最低赔偿金额，意味着卖家需要将合规操作和潜在违规成本纳入物流预算，不能只比较运输报价。

3. 海外仓布局需要结合业务情况评估

随着直邮模式的合规要求提高，部分卖家可能考虑本土备货或海外仓履约。不过，是否调整物流模式，还需要综合比较仓储费用、头程运输、库存资金占用及订单规模，避免因仓储成本过高而影响利润。

四、卖家现在应该做好哪些准备？

第一，梳理现有发货链路。 重点检查直邮、双清包税及国际邮政渠道的申报主体、收货人信息、数据完整性和担保安排。

第二，关注公众意见征集。 业务模式受到较大影响的企业，可在2026年12月7日前，通过美国政府法规意见征集平台 Regulations.gov，查找案卷编号 USCBP-2026-0298，并了解提交意见的具体要求。

第三，提前评估物流方案。 根据商品类型、订单规模和利润空间，对比直邮与本土备货模式的综合成本，为后续规则变化预留调整时间。

需要注意的是，上述内容属于拟议规则，并非已经正式生效的要求。卖家应持续关注CBP后续公告，在规则最终确定前做好合规准备，避免过早将拟议条款当作现行规定执行。