美国拟收紧2500美元以下进口包裹申报要求，保证金与清关成本或将上升

美国海关与边境保护局（CBP）近日提出低价值进口货物新规，计划收紧价值2500美元及以下包裹的申报要求，涉及跨境电商卖家、进口商、报关行、邮政机构及物流承运商等多个环节。根据拟议规则，相关货物需在进口当天或之前完成电子申报，申报人还必须提供海关保证金。公众意见征集截止日期为2026年12月7日。

申报时间提前，国际邮件新增申报类型

根据CBP的提案，现有11类申报（Type 11）的完成期限将从货物抵达后15个日历日内，调整为进口当天或之前。卖家和进口商需要提前准备商品分类、申报价值、原产地及收货人信息，避免因资料不完整影响货物放行。

针对价值2500美元及以下的国际邮件，CBP还计划新增13类申报（Type 13），通过授权电子数据交换系统提交信息，替代现有的申报工作表及Pay.gov付款流程。货物所有人或购买者可通过美国自动化商业环境系统（ACE）自行申报，也可委托持牌报关行办理；如果收货人既非货物所有人也非购买者，则需要由持牌报关行担任进口记录责任人。

寄件人信息与邮件追踪号码要求更严格

新规拟要求13类邮件申报提供寄件人身份、地址及国际邮政联盟S-10邮件追踪号码。如果实际最终收货方与申报信息中的收货人不同，还需补充最终交付对象的名称及地址。

物流承运商也需要调整操作流程，在进境舱单中提供每件国际邮件的追踪号码。CBP估计，承运商为每件邮件补充追踪号码，平均需要额外花费约1分钟。

如果符合相关条件的国际邮件未在规定期限内完成申报，CBP拟将其视为主动放弃的货物，美国邮政服务（USPS）可按相关程序将包裹退回寄件人或予以销毁。对于跨境卖家而言，申报信息缺失或物流数据延迟，都可能增加清关及交付风险。

保证金要求扩大，最低赔偿金额拟提高

CBP计划要求所有11类和13类申报的申报人，在货物放行前提供符合规定的基本进口及报关保证金，可选择单笔交易保证金或持续保证金。过去部分非正式申报无需提供保证金，新规将扩大相关要求的适用范围。

此外，CBP拟对部分保证金违约行为设定最低1000美元的赔偿金额。普通保证金条件遭到违反时，赔偿金额拟按货物价值与1000美元两者中的较高者计算；对于受限制或禁止进口的商品以及酒精饮料，则拟按货物价值的3倍与1000美元两者中的较高者计算。

CBP还指出，现有单笔交易保证金最低金额为100美元，拟议规则可能将这一标准提高至1000美元。根据其监管分析，2025年8月至2026年7月期间，约有230万笔11类申报未提供保证金，涉及68,701名进口商。

清关成本可能继续增加

保证金、数据收集及报关服务费用的增加，可能给低价值包裹进口业务带来新的成本压力。CBP估计，对于通过国际邮件进口商品的业务，报关行每处理一笔邮件申报，可能额外收取约30美元；新增数据要求对应的时间成本约为每笔9.72美元。承运商也可能因追踪号码申报工作增加而调整运费。

为满足提前申报要求，部分企业还需要改变现有操作流程。如果过去只能在包裹抵达后读取包装标签，今后可能需要提前获取信息，甚至增加海外工作人员。多项成本叠加后，低价值包裹的清关及履约支出可能进一步上升。

非正式申报范围调整，海关权限扩大

拟议规则还涉及非正式申报的适用范围。CBP计划取消部分美国《协调关税表》第99章相关商品现有的250美元非正式申报金额限制，使符合条件、价值超过250美元但不超过2500美元的商品也可能适用非正式申报。不过，相关额外关税仍需缴纳。

与此同时，CBP拟扩大要求特定货物采用正式申报的权限，可根据进口记录责任人、商品类型或类别，以及特定制造商或卖家等因素，统一要求相关商品进行正式申报，而不必仅针对单笔货物逐一决定。因此，商品价值低于2500美元，并不代表一定可以继续使用非正式申报。

卖家应提前检查申报与物流流程

跨境卖家和进口商应梳理不同运输渠道的业务量，确认目前使用11类申报的货物范围，并向担保机构了解单笔交易保证金与持续保证金的成本差异。同时，应明确进口记录责任人的安排，与报关行、承运商及平台合作伙伴确认能否在货物进口前获取完整申报资料。

商品分类、申报价值、原产地、寄件人信息、最终收货人资料及邮件追踪号码，也应提前核对。企业还需要评估保证金支出、报关费用、清关时效和包裹退回风险对整体运营成本的影响。

目前，该规则仍处于拟议阶段，尚未正式生效。相关企业可在2026年12月7日前，通过Regulations.gov提交意见，案卷编号为USCBP-2026-0298。随着美国低价值进口政策持续调整，卖家应密切关注规则进展，提前做好申报合规与成本规划。