美国众议院通过对俄伊制裁法案，最高100%次级关税条款涉及中国等国

当地时间2026年9月14日，美国众议院规则委员会审议了《林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》（Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026）。委员会以7比3通过相关程序安排，为法案进入众议院全院表决铺路。需要注意的是，后续进程已经发生变化：众议院于9月16日以262比159通过该法案，目前法案已送交总统特朗普，等待签署。

法案涉及最高100%的次级关税

此次法案的重要内容之一，是授权美国总统针对继续购买俄罗斯原油或天然气、以及被认定协助规避相关制裁的国家采取最高100%的关税措施。

与此前版本相比，法案已经明显收窄适用范围。参议院通过的版本不再直接规定一个固定的国家名单，而是针对符合条件的主要俄罗斯能源买家以及涉嫌协助制裁规避的国家进行评估。美国贸易代表办公室将根据相关国家过去12个月的行为定期评估，最终由总统决定是否实施以及具体税率，最高不超过100%。

在众议院审议过程中，曾有修正案试图直接点名中国、印度、土耳其、阿塞拜疆、匈牙利、斯洛伐克、阿联酋、新加坡、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦等10个国家，规定这些国家属于可能适用最高100%关税的对象；另一项修正案则试图删除广泛次级关税条款。不过，众议院规则委员会均未将这两项修正案列入后续程序。

因此，现阶段需要区分“可能适用关税的国家”和“已经确定被加征100%关税的国家”。法案本身并不是对中国等国家立即自动征收100%关税，而是赋予美国总统后续采取相关措施的权力。

对俄罗斯商品最高500%的关税条款

法案同时针对俄罗斯本身设置更高的关税权限，包括对俄罗斯商品采取最高500%的关税措施。

相关措施并非在法案通过后立即自动实施，而是涉及后续行政程序和具体决定。此次立法的核心之一，是进一步扩大美国政府针对俄罗斯能源收入以及相关贸易活动采取经济措施的权限。

参议院此前以86比11通过

在众议院推进之前，美国参议院已经于8月7日以86比11的结果通过该法案。美国政府信息和参议院公开记录均显示，该法案随后进入众议院审议程序。

法案最初于2025年提出，由已故参议员林赛·格雷厄姆推动。2026年7月11日格雷厄姆去世前，他仍在推动相关立法，并在去世前一天宣布已经获得白宫支持。随后法案在参议院获得较大幅度的跨党派支持，并进一步进入众议院流程。

中国、印度等国为何受到关注？

此次法案的次级关税机制主要针对俄罗斯能源的重要海外买家，因此中国、印度等国家成为外界重点关注对象。法案的政策逻辑是通过美国市场准入与关税工具，对继续购买俄罗斯能源的主要国家形成额外压力。

不过，具体影响仍取决于后续行政部门如何认定相关国家是否符合触发条件，以及总统最终是否实施关税、确定何种税率和是否给予豁免。

此外，法案还包含针对俄罗斯能源、金融机构以及协助规避制裁的相关制裁措施，并延长部分针对伊朗的制裁安排。

外贸企业需要关注后续行政措施

对于涉及美国市场的外贸企业而言，目前更需要关注的是法案通过后的具体执行文件，而不是将最高税率直接视为立即生效的新关税。

如果美国政府后续依据法案对相关国家实施次级关税，可能影响从这些国家出口至美国的商品成本。因此，涉及中国、印度等市场的企业和货代可以持续关注美国贸易代表办公室、美国财政部以及白宫后续发布的正式文件，重点确认适用国家、税率、实施时间和豁免条件。

截至目前，众议院已经通过该法案，下一步是总统签署程序。法案是否以及何时正式生效，还需要以总统签署及后续行政部门公布的实施安排为准。